XIX международная научно-практическая конференция «Современные подходы к управлению похоронным делом» прошла в Москве 16 октября. В ней приняло участие более 200 человек – представители похоронной отрасли из всех регионов России. Среди них был руководитель Уральской мемориальной компании «Обряд» Дмитрий Киреев.
– Чтобы быть в курсе того, как развивается отрасль в целом, в развитие какого направления стоит вкладываться в ближайшее время, – отвечает Дмитрий Юрьевич на вопрос, почему он посетил конференцию. – Побывав на конференции, решил, что строительство похоронного дома в Серове я точно заморожу – до вступления нового закона в силу. Ничего хорошего мы от него не ждем.
Новый закон ударит не только по представителям ритуального рынка, но и по обычным гражданам, нам с вами. Расходы на погребение вырастут – и весьма существенно, – отмечают эксперты.
Гарантия конкуренции...
Проект федеральных законов «О похоронном деле в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вызвал у присутствующих живое обсуждение.
– Я хочу порадовать добросовестных участников рынка, которые устали ждать изменения в законодательстве, – выступила Юлия Ермакова, заместитель начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России. – Мы видим, что происходит в регионах, в муниципалитетах, как нарушаются все мыслимые нормы конкуренции. Наши территориальные органы стараются защищать вас. Я понимаю, что есть часть людей, которые не рады тому, что я скажу дальше. Нам очень нужен специальный закон, который мы уже разработали, согласовали в том виде, в котором он есть.
По словам Юлии Михайловны, доработанный проект закона в марте 2019 года должен быть внесен в правительство.
– Новый закон о погребении будет гарантировать конкуренцию на рынке ритуальных услуг, – отметила представитель ФАС. – Президент определил сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями.
Проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Ермакова называет законом о ликвидации унитарных предприятий.
Глава преткновения
Возмущение у представителей похоронного дела вызвала глава 2 законопроекта, в которой говорится о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере похоронного дела.
Про полномочия властей городских округов сказано в 1 части 6 статьи. Это то, что самым непосредственным образом относится к жителям Краснотурьинского, Серовского, Карпинского, Новолялинского городских округов.
Проект нового закона гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере похоронного дела относятся, например, организация предоставления гарантированного перечня услуг по погребению специализированными службами по вопросам похоронного дела и осуществление контроля за их деятельностью; утверждение перечня предметов, необходимых для погребения; утверждение правил по организации похорон и оказанию ритуальных услуг; создание и содержание объектов похоронного назначения; предоставление на муниципальных кладбищах мест захоронений. И так далее.
Идем к монополии?
В гарантированный перечень услуг входят: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; транспортирование останков умершего до места захоронения или в крематорий; захоронение останков умершего или кремация с последующей выдачей праха умершего...
Раньше родственники усопшего приходили в ритуальную организацию, где им оказывали полный спектр услуг – начиная от оформления документов и заканчивая организацией поминального обеда. Так работа построена, например, в «Обряде». Теперь же весь этот пакет услуг будет разбит на «гарантированные», которые будет оказывать компания, выбранная через электронный аукцион местной властью, и дополнительные, за которыми людям придется обращаться в еще одну похоронную организацию. Большинство людей не любит «бюрократию» и хождение по конторам. Обращаться за «допуслугами» они будут в ту же организацию, с которой заключен муниципальный контракт. Так на территории появится «ритуальная монополия».
А монополия никогда не шла на пользу простым людям. Монополист будет диктовать цены, а они, не сдерживаемые конкуренцией, непременно будут выше привычных. И человек будет вынужден соглашаться на «драконовские условия». Просто потому что у него не будет выбора.
– Единственной преградой станет покупательная способность людей, – похороны, по мнению Киреева, будут стоить ровно столько, сколько человек сможет за них заплатить. – Решит монополист, что похороны должны стоить не меньше 90 тысяч рублей, они и будут стоить 90 тысяч рублей.
Не исключено и появление коррупционной составляющей при определении победителя аукциона. Напомним, все муниципальные контракты, чья стоимость выше 100 тысяч рублей, должны проходить процедуру закупок. Компания, с которой будет заключен муниципальный контракт, определяется посредством электронного аукциона. Побеждает та организация, которая предложит меньшую цену. Ради заключения муниципального контракта компании часто готовы идти на любые ухищрения, чтобы снизить цену. В конечном итоге страдает качество оказания услуг – «низкая цена» и «хорошее качество» в большинстве случаев понятия несовместимые.
В вопросах ритуальных услуг недоработок быть не может, так как похороны – это церемония прощания с дорогим человеком.
– Компания, которая хочет «заинтересовать» чиновников, всегда отобьет свои вложения, – считает Киреев. – Как? Она возложит эти траты на клиента, включив их в стоимость услуг. У того все равно не будет выбора.
Кто на кладбище начальник?
В полномочиях органов местного самоуправления, согласно проекту закона, создание и содержание объектов похоронного назначения. В их число входят и кладбища.
У нас уже есть компания, с которой заключен муниципальный контракт на оказание гарантированного пакета услуг, есть компания, которая оказывает дополнительные услуги, и появится третья, которая будет заниматься содержанием кладбища?
Существует вариант, что в качестве всех трех компаний выступит одна. Вновь можно говорить о монополии.
Если принцип конкуренции будет соблюден, то неизбежны конфликты между компаниями, которые оказывают разные услуги в рамках работы с одним клиентом.
Например, человек заказал памятник в компании, которая занимается их изготовлением. Но установка новых памятников относится к содержанию мест захоронения, а значит, работу может производить только та компания, с которой заключен муниципальный контракт. Она откажется устанавливать памятник, изготовленный другой компанией? Если нет, то качественно ли она его установит? Вопросов много. Но пострадает все равно клиент. Он будет крайним. И он будет тем, кто оплатит все «огрехи закона».
«Рынок хорошо развивается самостоятельно»
Дмитрий Киреев отмечает, что новый закон помешает развитию рынка ритуальных услуг. Пострадают клиенты и неугодные чиновникам компании.
– Лицензирование компаний, о котором говорится в законопроекте, – непаханное поле для коррупции и чиновничьего разгула, – говорит Дмитрий Юрьевич. – Через конкурс некоторые коммерческие структуры хотят наделить административными функциями. Это однозначно приведет к монополизации рынка и повышению цен. Пример – Санкт-Петербург, где эта схема, по сути, уже используется. В миллионном городе похороны стоят безумно дорого, и все платят, потому что деваться некуда.
Многим компаниям придется уйти с рынка. К сожалению, это будут не худшие, а неугодные чиновникам. Сейчас рынок свободный – предпринимательской деятельностью может заниматься любой. Если закон будет принят в том виде, в котором его протаскивают заинтересованные люди, то появятся барьеры.
Закон можно оставить в том же виде, но внести небольшие поправки. Лицензирование можно сделать уведомительным. Если человек или компания обладают нужным объемом техники, людей, знаний, то нужно просто подать уведомление. А администрация должна выдавать лицензию на основе уведомления. При таком порядке коррупционная составляющая будет вычеркнута.
В проекте закона говорится, что в выдаче лицензии могут отказать из-за поданных недостоверных данных. Под эту формулировку можно подогнать что угодно. Например, написали в графе «год рождения» 77 вместо 1977. Лазеек очень много, и докопаться найдут до чего, – отмечает Дмитрий Юрьевич.
Еще один момент – выделение могил. Этим занимается администратор кладбища. Ничего страшного не произойдет, если тот же администратор будет выдавать разрешение на установку надгробного знака. И опять все будут в равных условиях.
Сейчас же мы придем к тому, что на кладбище будет сидеть «хозяин» и продавать разрешение на выполнение тех или иных работ на кладбище другим компаниям.
Понятно, что равные условия не всем удобны. Разработчики закона мотивируют свою позицию тем, что у государства нет денег содержать чиновника. Но у государства появятся деньги для создания целых комиссий, которые будут решать, какую компанию допускать до аукционов, и определять их победителей.
Еще один вопрос – формирование черных списков компаний. Допустим, на компанию поступило три жалобы, на основании которых предприятие могут лишить лицензии. Мы все знаем, как легко сфабриковать жалобы. Например, в компанию направляется подставной заказчик, который потом обвиняет предприятие в чем угодно. Оправдание компании никто и слушать не будет.
Сейчас рынок хорошо развивается самостоятельно. Есть конкуренция. Разработчики законопроекта говорят, что благодаря закону у всех появятся похоронные дома, обученные сотрудники, парк техники. Мы уже и сами к этому пришли, это все уже и без закона.
После принятия закона в том виде, в каком его проект существует сейчас, на рынке будут работать те, кто даст чиновникам самую большую взятку.
Материал опубликован на договорной основе
