Монополия на похороны. В правительство хотят внести спорный законопроект, из-за которого могут сильно подорожать похороны

Монополия на похороны. В правительство хотят внести спорный законопроект, из-за которого могут сильно подорожать похороны
Международная научно-практическая конференция была органризована Союзом похоронных организаций и крематориев, предваряла международную выставку погребальных принадлежностей, похоронного сервиса и мемориального искусства «НЕКРОПОЛЬ-TANEXPO 2018», о которой

XIX международная научно-практическая конференция «Современные подходы к управлению похоронным делом» прошла в Москве 16 октября. В ней приняло участие более 200 человек – представители похоронной отрасли из всех регионов России. Среди них был руководитель Уральской мемориальной компании «Обряд» Дмитрий Киреев.

– Чтобы быть в курсе того, как развивается отрасль в целом, в развитие какого направления стоит вкладываться в ближайшее время, – отвечает Дмитрий Юрьевич на вопрос, почему он посетил конференцию. – Побывав на конференции, решил, что строительство похоронного дома в Серове я точно заморожу – до вступления нового закона в силу. Ничего хорошего мы от него не ждем.

Новый закон ударит не только по представителям ритуального рынка, но и по обычным гражданам, нам с вами. Расходы на погребение вырастут – и весьма существенно, – отмечают эксперты.

За полным комплексом мемориальных услуг в Уральскую мемориальную компанию «Обряд» можно обратиться по телефонам: (34384) 4-10-51, 8-950-552-94-44 (круглосуточно). Либо по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Октябрьская, 18 (район автовокзала).

Гарантия конкуренции...

Проект федеральных законов «О похоронном деле в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вызвал у присутствующих живое обсуждение.

– Я хочу порадовать добросовестных участников рынка, которые устали ждать изменения в законодательстве, – выступила Юлия Ермакова, заместитель начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России. – Мы видим, что происходит в регионах, в муниципалитетах, как нарушаются все мыслимые нормы конкуренции. Наши территориальные органы стараются защищать вас. Я понимаю, что есть часть людей, которые не рады тому, что я скажу дальше. Нам очень нужен специальный закон, который мы уже разработали, согласовали в том виде, в котором он есть.

По словам Юлии Михайловны, доработанный проект закона в марте 2019 года должен быть внесен в правительство.

– Новый закон о погребении будет гарантировать конкуренцию на рынке ритуальных услуг, – отметила представитель ФАС. – Президент определил сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями.
Проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Ермакова называет законом о ликвидации унитарных предприятий.

Глава преткновения

Возмущение у представителей похоронного дела вызвала глава 2 законопроекта, в которой говорится о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере похоронного дела.

Про полномочия властей городских округов сказано в 1 части 6 статьи. Это то, что самым непосредственным образом относится к жителям Краснотурьинского, Серовского, Карпинского, Новолялинского городских округов.

Проект нового закона гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере похоронного дела относятся, например, организация предоставления гарантированного перечня услуг по погребению специализированными службами по вопросам похоронного дела и осуществление контроля за их деятельностью; утверждение перечня предметов, необходимых для погребения; утверждение правил по организации похорон и оказанию ритуальных услуг; создание и содержание объектов похоронного назначения; предоставление на муниципальных кладбищах мест захоронений. И так далее. 

Идем к монополии?

В гарантированный перечень услуг входят: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; транспортирование останков умершего до места захоронения или в крематорий; захоронение останков умершего или кремация с последующей выдачей праха умершего...

Раньше родственники усопшего приходили в ритуальную организацию, где им оказывали полный спектр услуг – начиная от оформления документов и заканчивая организацией поминального обеда. Так работа построена, например, в «Обряде». Теперь же весь этот пакет услуг будет разбит на «гарантированные», которые будет оказывать компания, выбранная через электронный аукцион местной властью, и дополнительные, за которыми людям придется обращаться в еще одну похоронную организацию. Большинство людей не любит «бюрократию» и хождение по конторам. Обращаться за «допуслугами» они будут в ту же организацию, с которой заключен муниципальный контракт. Так на территории появится «ритуальная монополия». 

А монополия никогда не шла на пользу простым людям. Монополист будет диктовать цены, а они, не сдерживаемые конкуренцией, непременно будут выше привычных. И человек будет вынужден соглашаться на «драконовские условия». Просто потому что у него не будет выбора.

– Единственной преградой станет покупательная способность людей, – похороны, по мнению Киреева, будут стоить ровно столько, сколько человек сможет за них заплатить. – Решит монополист, что похороны должны стоить не меньше 90 тысяч рублей, они и будут стоить 90 тысяч рублей.

Не исключено и появление коррупционной составляющей при определении победителя аукциона. Напомним, все муниципальные контракты, чья стоимость выше 100 тысяч рублей, должны проходить процедуру закупок. Компания, с которой будет заключен муниципальный контракт, определяется посредством электронного аукциона. Побеждает та организация, которая предложит меньшую цену. Ради заключения муниципального контракта компании часто готовы идти на любые ухищрения, чтобы снизить цену. В конечном итоге страдает качество оказания услуг – «низкая цена» и «хорошее качество» в большинстве случаев понятия несовместимые.

В вопросах ритуальных услуг недоработок быть не может, так как похороны – это церемония прощания с дорогим человеком.

– Компания, которая хочет «заинтересовать» чиновников, всегда отобьет свои вложения, – считает Киреев. – Как? Она возложит эти траты на клиента, включив их в стоимость услуг.  У того все равно не будет выбора. 

Кто на кладбище начальник?

В полномочиях органов местного самоуправления, согласно проекту закона, создание и содержание объектов похоронного назначения. В их число входят и кладбища.

У нас уже есть компания, с которой заключен муниципальный контракт на оказание гарантированного пакета услуг, есть компания, которая оказывает дополнительные услуги, и появится третья, которая будет заниматься содержанием кладбища?

Существует вариант, что в качестве всех трех компаний выступит одна. Вновь можно говорить о монополии.

Если принцип конкуренции будет соблюден, то неизбежны конфликты между компаниями, которые оказывают разные услуги в рамках работы с одним клиентом.

Например, человек заказал памятник в компании, которая занимается их изготовлением. Но установка новых памятников относится к содержанию мест захоронения, а значит, работу может производить только та компания, с которой заключен муниципальный контракт. Она откажется устанавливать памятник, изготовленный другой компанией? Если нет, то качественно ли она его установит? Вопросов много. Но пострадает все равно клиент. Он будет крайним. И он будет тем, кто оплатит все «огрехи закона». 

«Рынок хорошо развивается самостоятельно»

Дмитрий Киреев отмечает, что новый закон помешает развитию рынка ритуальных услуг. Пострадают клиенты и неугодные чиновникам компании.

– Лицензирование компаний, о котором говорится в законопроекте, – непаханное поле для коррупции и чиновничьего разгула, – говорит Дмитрий Юрьевич. – Через конкурс некоторые коммерческие структуры хотят наделить административными функциями. Это однозначно приведет к монополизации рынка и повышению цен. Пример – Санкт-Петербург, где эта схема, по сути, уже используется. В миллионном городе похороны стоят безумно дорого, и все платят, потому что деваться некуда.

Многим компаниям придется уйти с рынка. К сожалению, это будут не худшие, а неугодные чиновникам. Сейчас рынок свободный – предпринимательской деятельностью может заниматься любой. Если закон будет принят в том виде, в котором его протаскивают заинтересованные люди, то появятся барьеры.

Закон можно оставить в том же виде, но внести небольшие поправки. Лицензирование можно сделать уведомительным. Если человек или компания обладают нужным объемом техники, людей, знаний, то нужно просто подать уведомление. А администрация должна выдавать лицензию на основе уведомления. При таком порядке коррупционная составляющая будет вычеркнута.

В проекте закона говорится, что в выдаче лицензии могут отказать из-за поданных недостоверных данных. Под эту формулировку можно подогнать что угодно. Например, написали в графе «год рождения» 77 вместо 1977. Лазеек очень много, и докопаться найдут до чего, – отмечает Дмитрий Юрьевич.

Еще один момент – выделение могил. Этим занимается администратор кладбища. Ничего страшного не произойдет, если тот же администратор будет выдавать разрешение на установку надгробного знака. И опять все будут в равных условиях.

Сейчас же мы придем к тому, что на кладбище будет сидеть «хозяин» и продавать разрешение на выполнение тех или иных работ на кладбище другим компаниям.

Понятно, что равные условия не всем удобны. Разработчики закона мотивируют свою позицию тем, что у государства нет денег содержать чиновника. Но у государства появятся деньги для создания целых комиссий, которые будут решать, какую компанию допускать до аукционов, и определять их победителей.

Еще один вопрос – формирование черных списков компаний. Допустим, на компанию поступило три жалобы, на основании которых предприятие могут лишить лицензии. Мы все знаем, как легко сфабриковать жалобы. Например, в компанию направляется подставной заказчик, который потом обвиняет предприятие в чем угодно. Оправдание компании никто и слушать не будет.

Сейчас рынок хорошо развивается самостоятельно. Есть конкуренция. Разработчики законопроекта говорят, что благодаря закону у всех появятся похоронные дома, обученные сотрудники, парк техники. Мы уже и сами к этому пришли, это все уже и без закона.

После принятия закона в том виде, в каком его проект существует сейчас, на рынке будут работать те, кто даст чиновникам самую большую взятку.

Резюме. Вопрос регулирования сферы ритуальных услуг обсуждался на международной конференции, организованной Союзом похоронных организаций и крематориев. Большинство участников рынка ритуальных услуг считают, что новый закон лишь навредит отрасли.

Материал опубликован на договорной основе
Комментарии
Популярные новости
Вход

Через соцсети (рекомендуем для новых покупателей):

Спасибо за обращение   

Если у вас возникнут какие-либо вопросы, пожалуйста, свяжитесь с редакцией по email

Спасибо за подписку   

Если у вас возникнут какие-либо вопросы, пожалуйста, свяжитесь с редакцией по email

subscription
Подпишитесь на дайджест «Выбор редакции»
Главные события — утром и вечером
Предложить новость
Нажимая на кнопку «Отправить», я соглашаюсь
с политикой обработки персональных данных